时间: 2021-10-25 15:00:00
地点: 国家林业和草原局主楼213会议室
嘉宾: 郝育军、徐长兴、唐小平、孙鸿雁等
主题: 2019年开始,国家林业和草原局牵头启动了国家公园及自然保护地相关标准的制定工作,并于近期陆续发布实施。为更好宣传解读国家公园系列标准,回应社会关切,国家林草局举行“国家公园标准”专题新闻发布会,介绍有关情况并回答记者提问。
 
“国家公园标准”专题新闻发布会
2021-10-25 15:00:00


【国家林草局宣传中心主任  黄采艺】女士们、先生们,各位媒体朋友们:

  大家好。欢迎出席国家林草局“国家公园标准”专题新闻发布会。2021-10-25 15:00:56


【黄采艺】10月12日,习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布,设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园,受到全社会广泛关注。其中,大家关注的焦点之一,就是国家公园的准入条件和认定标准。2021-10-25 15:01:34


【黄采艺】为做好以国家公园为主体的自然保护地体系建设的标准化工作,2019年开始,我局牵头启动了国家公园及自然保护地相关标准的制定工作,并于近期陆续发布实施。为更好宣传解读国家公园系列标准,回应社会关切,今天我们邀请到国家林草局科技司司长郝育军先生、国家市场监督管理总局标准技术司副司长徐长兴先生、国家公园研究院院长唐小平先生、国家公园(自然保护地)发展中心筹备组副组长孙鸿雁女士,为大家介绍有关情况并回答提问。2021-10-25 15:02:38


【黄采艺】同时,10月14日是第52届世界标准日,主题为“标准促进可持续发展,共建更加美好的世界”。在此期间,我国组织开展了一系列宣传活动,今天的发布活动也是我国标准化宣传的一项重要内容。2021-10-25 15:03:08


【黄采艺】首先有请郝育军司长介绍《国家公园设立规范》等5项国家标准。2021-10-25 15:03:23


【国家林草局科技司司长 郝育军】媒体朋友们:

  大家下午好!2021-10-25 15:03:28


【郝育军】建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容。2017年9月、2019年6月,中共中央办公厅 国务院办公厅先后印发《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,明确了当前我国建立国家公园体制和构建中国特色自然保护地体系的重大改革任务,其中明确提出要制定国家公园设立标准,明确国家公园准入条件,同时将“制定以国家公园为主体的自然保护地政策、制度和标准规范,实行全过程统一管理”作为建立统一规范高效的管理体制的一项重要任务。为落实中央改革任务,国家林业和草原局党组高度重视,关志鸥局长、彭有冬副局长、李春良副局长等领导亲自部署和统筹指导相关工作。2019年及时成立了国家公园和自然保护地标准化技术委员会,集聚了原自然保护区、风景名胜区、地质公园、海洋公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园等各类自然保护地的科学研究、规划评估、调查设计、保护管理等领域的知名专家,按照新形势、新要求,积极推进建立以国家公园为主体的自然保护地体系标准化工作。2020年12月,在国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会大力支持下,《国家公园设立规范》等5项国家标准正式发布,贯穿了国家公园设立、规划、勘界立标、监测和考核评价的全过程管理环节,为第一批国家公园的正式设立,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制提供了重要支撑。这些标准是在习近平生态文明思想指引下,在总结国内外经验和国家公园试点工作基础上,我国国家公园建设领域探索实践形成的重要结晶和成果,是保障国家公园建设的重要技术文件,具有很强的科学性、规范性和实用性,对我国国家公园建立统一、规范、高效的管理体制,提升生态系统保护水平具有重要意义。下面,我就5项推荐性国家标准的主要情况向大家作简要介绍。2021-10-25 15:06:31


【郝育军】第一个标准是《国家公园设立规范》,首次发布于2020年12月22日,2021年10月11日修订发布,即时实施。本标准是在充分吸收国际上建立国家公园的成功经验的基础上,本着坚持彰显国家公园理念、突出改革精神、适应中国国情的原则制定的,规定了国家公园准入条件、认定指标、调查评价、命名规则和设立方案编制等要求,适用于国家公园设立的评价和管理。国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性3个方面,这是国家公园的准入门槛,也是本标准的核心内容。2021-10-25 15:07:28


【郝育军】第二个标准是《国家公园总体规划技术规范》,2020年12月22日发布,2021年7月1日实施,该标准规定了国家公园总体规划的定位、原则、程序、目标、内容、生态影响评价和效益分析、文件组成等要求,明确了现状调查评价、范围和分区方法,提出了保护体系、服务体系、社区发展、土地利用协调、管理体系等规划的主要内容和技术方法,为国家公园总体规划的编制、审查、管理和实施评估提供了重要依据。2021-10-25 15:08:17


【郝育军】第三个标准是《国家公园监测规范》,2020年12月22日发布,2021年7月1日实施,该标准规定了国家公园监测的体系构建、内容指标、分析评价等要求,明确了监测程序和方法。依据此标准,可指导国家公园生态系统和自然文化资源的保护、修复、利用与管理活动及成效的监测和评价,对于规范我国国家公园监测工作,提升国家公园保护管理水平具有重要意义。2021-10-25 15:08:58


【郝育军】第四个标准是《国家公园考核评价规范》,2020年12月22日发布,2021年7月1日实施,该标准规定了国家公园年度考核和阶段评价的周期、内容、指标等要求,明确了年度考核和阶段评价的程序和方法。依据此标准,可指导国家公园建设管理工作、公共服务及保护管理成效的考核评价,对于规范我国国家公园考核评价工作,提升国家公园保护管理水平具有重要意义。2021-10-25 15:09:32


【郝育军】第五个标准是《自然保护地勘界立标规范》,2020年12月22日发布,发布后立即实施,该标准规定了自然保护地勘界立标要由政府主导,依据现有数据资料,遵循依法依规、科学规范和公开透明的原则,组织利益相关者共同对已经划定的自然保护地边界进行实地勘察、测绘,签订勘界议定书,标定精确的管理边界线。通过勘界和现地的界线标定,确保自然保护地的外部边界和内部分区边界均清楚,相当于明确了管理部门、社区居民及访客的管理边界与行为边界。2021-10-25 15:10:40


【郝育军】以上是我要发布的主要内容。

  谢谢大家!2021-10-25 15:11:00


【黄采艺】感谢郝司长的介绍。下面进入提问环节,请各位记者朋友结合发布会主题提问,提问前请先通报代表媒体。2021-10-25 15:11:13


【新华网记者】刚刚郝司长在介绍中提到,市场监管总局为《国家公园设立规范》等5项国家标准制定提供了有力支撑和保障。请问,在确保国家公园标准编制科学、准确、高效方面,市场监管总局主要做了哪些工作?2021-10-25 15:11:40


【国家市场监督管理总局标准技术司副司长 徐长兴】党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度,提出要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容。2021-10-25 15:13:11


【徐长兴】2020年8月,依国家林草局申请,市场监管总局、国家标准委审查批准了《国家公园设立规范》等5项国家标准制定计划立项,并在后续制定过程中给予高度重视和支持,根据国家公园建设的重要性、紧迫性和工作实际需要,根据《国家标准管理办法》有关规定,启动了国家标准制修订快速程序,开辟绿色通道,仅用4个月就完成了制定工作,于去年12月22日正式批准发布。标准发布后,根据国家公园相关工作部署,结合国家公园试点建设工作实际情况,为更加科学、规范、高效推进国家公园建设工作,国家林草局于今年6月申请修订《国家公园设立规范》国家标准。市场监管总局、国家标准委会同国家林草局及时组织召开座谈会,专门研究《国家公园设立规范》修订工作,指导标准编制组对该标准进行了重新修订,修订后的《国家公园设立规范》国家标准于今年9月经国家标准委委务会审议通过,10月11日正式发布,同时实施。2021-10-25 15:13:44


【徐长兴】10月12日,习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布我国正式设立5个国家公园,全面开启了我国国家公园建设的新篇章。《国家公园设立规范》等5项国家标准的发布实施,为在全国范围内设立一批国家公园和完成自然保护地勘界立标工作提供技术指南,有利于更加科学推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,高效推进中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》目标任务完成。2021-10-25 15:14:25


【总台国广记者】以往自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等都有相应的总体规划方面的国家标准或部门法规,此次发布的《国家公园总体规划技术规范》与之相比,有什么特点?2021-10-25 15:14:53


【国家公园研究院院长 唐小平】《国家公园总体规划技术规范》是在总结自然保护区、风景名胜区等相关标准应用实践的基础上,结合国家公园的功能定位,对国家公园总体规划进行了明确定位,即国家公园总体规划属于国土空间规划体系的专项规划,是国家公园规划体系的重要组成部分,是国家公园空间管理和发展建设的纲领性文件,具有空间属性、建设属性和管理属性,并约束和指导下层次规划。规划内容进一步细化和深化:一是在现状调查与评价方面,结合国家公园的3个准入条件规定了调查分析的深度;二是增加了国家公园范围界定的内容,提出了范围界定的原则和方法,在管控分区的基础上,提出了功能分区的内容;三是根据国家公园的功能定位,按照保护体系、服务体系、社区发展、管理体系、土地利用协调规划五个方面的重点内容提出技术要求;四是增加了土地利用协调规划内容,既解决以往自然保护地建设规划存在无法落地的情况,也有利于与国土空间规划衔接,实现“多规合一”。2021-10-25 15:18:18


【农民日报记者】按照5个国家标准设立的国家公园,在建设过程中具体体现了哪些中国特色?2021-10-25 15:18:46


【国家公园(自然保护地)发展中心筹备组副组长 孙鸿雁】我国早在1956年就建立了第一个自然保护区,随后的60多年中,逐步建立了森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等各级各类自然保护地1万多个。2013年十八届三中全会提出“建立国家公园体制”,目前我国的国家公园建设,是在习近平生态文明思想指导下,在60多年自然保护成效以及实践经验积累的基础上进行的,具有起点高和后发优势,具有鲜明的中国特色。2021-10-25 15:19:20


【孙鸿雁】第一,强调系统保护。我国将国家公园定位为三类自然保护地中保护强度、保护级别最高的一种保护类型,实行最严格保护管理,更加注重保护生态系统的原真性和完整性。比如将长江、黄河、澜沧江源头纳入正式设立的三江源国家公园范围,区划总面积19.07万平方公里,实现大尺度的系统保护。2021-10-25 15:20:05


【孙鸿雁】第二,强调体系建设。我国的国家公园体制建设不是单纯建立几个国家公园实体,而是站在生态文明建设的角度上,由国家主导设立国家公园,对自然生态系统进行山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理,从整体上谋划以国家公园为主体、自然保护区为基础,各类自然公园为补充的自然保护地体系建设,构建形成长效保护机制。2021-10-25 15:20:31


【孙鸿雁】第三,强调生态保护和社区发展相结合。我国人口众多,国家公园内或多或少分布有原住居民。我国的国家公园在保护生态的同时也注重社区发展和民生改善,在国家公园的建设与保护过程中,通过科学规划、合理分区,实行差别化的政策和管理措施,把社区居民视为共建伙伴,从而实现“生态美、百姓富”的双赢目标。2021-10-25 15:21:03


【大公文汇报记者】如何理解《国家公园设立规范》提出的国家公园准入条件,是否符合条件的区域都可以纳入国家公园?2021-10-25 15:21:46


【唐小平】国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性三个方面:“国家代表性”在国家公园遴选中极其重要,不仅强调国家公园应选择具有中国代表意义的自然生态系统,或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区,且具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域,还要体现国家公园必须符合国家的整体利益和长远利益,由国家主导设立;“生态重要性”是国家公园最为核心的功能,其他任何功能都必须在保护生态的基础上展开,自然生态系统所承载的自然资源、人文资源都必须完整地保存;“管理可行性”是国家公园设立的落脚点,既要能够体现国家事权,国家管理、国家立法、国家维护,又应该充分考虑到我国人多地少的现实条件,具备以较合理的成本实现有效管理的潜力,协调好利益相关者的关系,并提供国民素质教育机会,实现全民共享。符合准入条件的区域,还需统筹考虑国家总体布局,考虑生态保护紧迫性和地方积极性,按照“成熟一个、设立一个”的原则,履行报批程序,有序推动国家公园设立。2021-10-25 15:25:02


【黄采艺】感谢各位发布人及媒体朋友出席发布会。今天的发布会到此结束,谢谢大家!2021-10-25 15:32:18


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